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公共管理视角下的融资平台风险管理路径阐释

2019-09-19 07:41 来源:学术参考网 作者:未知

  在当前社会经济运行及发展中,通过融资平台的构建可以将地方经济发展作为重点,通过地方建设方案的整合及确定,保证区域经济的稳步发展。但是,在当前融资平台运行中,存在着一定的风险问题,这种现象的出现导致融资管理的周期过长、融资渠道单一,无法满足公共管理背景下融资平台风险控制的需求。因此,伴随社会经济不断发展,在融资平台风险管理中,应该充分发挥政府的引导职能,通过公共管理体系的设定以及方案的完善等,进行风险管理体系的设定,及时解决融资平台运行中出现的风险问题,为社会经济的稳步发展提供支持。


  一、概念分析


  (一)公共管理


  公共管理主要是通过对政府管理缺陷分析所产生的一种管理理念以及管理模式。这种管理制度着重强调管理目标的公共性,也就是在公共权力履行中,通过公共职能的分析,强调公共管理的权威性、制度的规范等。


  (二)融资平台


  所谓融资平台,主要是政府将城市基础建设作为核心,通过融资管理推动城市的建设,逐渐形成建设资产经营公司、城建开发公司等的统称。通过对融资平台设定状况的分析,其主要分为地方融资平台和政府融资平台。首先,在地方融资平台中,主要是地方政府设定的,通过划拨土地、股权以及规费等,进行资产以及现金融资标准的确定,在必要的状况下,需要通过政府补贴作为还贷承诺,以充分满足资金使用的需求。其次,在地方政府投资平台构建中,通过各级地方政府以及融资经营项目的确定,可以通过城市建设投资、城市开发等,进行经营收入、公共设施收费的整合,展现融资平台管理的有效性。


  二、融资平台风险类型


  (一)系统风险


  融资平台构建中经常会面临政治性、经济性以及社会性等宏观的整体系统风险,对于这类风险而言,通常由不同主体形成。对于公共主体的经营对象而言,通常具有较为浓郁的公益性特色,在这种融资平台建设中,通常会受到宏观经济的影响,无法实现对各项财政税务的补充。


  (二)管理风险


  在管理风险分析中,主要是在不确定的市场环境下,相关经营主体应该通过对复杂市场环境变化的分析,进行信息处理以及决策方案的构建,相关决策人员应该针对管理风险内容,在短时间内构建决策。但是,对于这种决策的正确性而言无法得到保证。


  (三)财务风险


  针对融资平台的发展状况,相关政府融资平台是由政府出资,出资相对有限,而且该类公司缺少正常的资金周转,在运行及发展中容易面临资金周转困难的问题。而且对于一些融资平台而言,属于工程类的项目,融资项目的资产负债结构主要以建设工程为主,工程项目施工阶段需要得到工程阶段性的验收才可以有充足的资金流入,这种现象的出现增加了资金的变现难度,严重影响融资平台的财务管理状况,为融资平台的经济性发展带来限制。


  三、公共管理视角下融资平台风险管理措施


  (一)构建差异化的融资平台风险管理机制


  通过对公共管理背景下融资平台建立状况的分析,为了实现风险方法以及风险化解的有效性,需要构建差异性的管理体系,也就是说在风险化解中,不能出现“一刀切”的现象,强调限制性的处理内容,以保证融资平台风险管理的有效性。在全国发展状态中分析,公共管理背景下融资平台风险管理所面临的问题是融资平台膨胀的现象,这种问题主要是由于管理体系不完善所导致的,若不能得到有效处理,会面临一定的风险问题。因此,在区域融资平台构建中,应该逐渐提升自身的经济能力以及财务增长能力,政府部门可以针对负债水平较低的发展地区构建支持性的整合,以降低风险现象的发生,充分展现融资平台设计的价值。所以在当前规范性融资平台建立中,应该将国家继续支持作为重点,针对债务风险基本状况,构建全面性、系统性的管理方案,以实现风险的有效转移,满足公共管理背景下融资平台风险管理的核心需求。


  (二)融资平台风险管理的规范运作


  在融资平台风险管理中,为了实现管理工作的科学分类、规范运作,应该总结融资平台风险的基本特点,通过融资项目的分析,实现管理工作的规范化设定。通常状况下,在融资平台风险规范化管理中,应该做到:第一,通过对责任主体、工作任务以及资金来源的分析,对现有的平台进行分类,并明确政府性平台公司以及市场平台公司等,在政府性平台公司管理中,应该严格监管制度,通过规范化的运作,明确工作的基本职能,在完成政府任务之后及时退出,以保证融资平台运行管理的规范性。第二,在政府性平台公司发展中,其运行状况相对于上市公司存在着透明性的特点,所以在外部监督管理中,应该通过规范性管理制度的构建,保证该类公司运行的稳定性。第三,在融资平台风险管理中,相关公司应该结合公司设定的基本特点,构建可行性的管理制度,对于一些可行性的内容应该引入第三方论证,以保证融资平台管理的有效性。因此,在融资平台风险管理中,应该充分发挥政府的引导职能,通过公共管理体系的设定以及管理方案的完善等,进行风险管理体系的设定,及时解决融资平台运行中出现的风险问题。第四,在融资平台风险管理中,应该积极构建动态化的管理体系,通过对平台公司资金管理状况的分析,保证社会管理制度的公开性,而且在融资平台运行中,相关工作应该接受公众监督,并通过交叉审计方法的构建,实现平台管理规范运作的目的,为融资平台的风险控制提供参考。


  (三)深化政府部门投融资制度体系改革机制


  在公共管理背景下,为了加快融资平台的建设,应该将政府融资平台的构建作为重点,政府通过债务路线的科学规划,优化政府运行结构,以提升财务风险防范的有效性,充分满足公共管理背景下融资平台风险管理的核心需求。通常状况下,在公共管理背景下融资平台风险管理中,为了实现深化政府部门融资改革的目的,应该做到:第一,建立信用合作组织,完善工作的协调机制。在融资平台管理小组构建中,相关领导小组应该不定期地召开联席会议,通过融资管理工作的分析,进行合作内容的探讨,以保证融资平台风险管理的有效性。第二,建立完善的融资监督管理体系。对于相关纪检部门、检察以及审计、行政司法单位,应该把融资管理监督作为重点,通过招标内容以及建设性内容的分析,进行监督核查工作的设定,以充分保证融资平台项目处理的公平性、公正性。第三,创新多样性的融资渠道以及管理品种。在公共管理背景下,为实现地方政府债券方式处理的有效性,应该通过适度举债项目的构建缓解融资平台中的债务压力,例如,在融资平台风险管理中,可以积极推行政府与社会资本合作的模式(PPP),鼓励社会资本通过特定的方式,参与到城市的基础项目建设中,并通过公益性以及投资运营制度的构建,进行政府债务职能的划分,以减轻公共财物的举债压力,实现公共管理背景下投融资模式创新的最终目的。(四)构建完善性的融资平台内部风险防范内容


  公共管理背景下融资平台的风险防范是十分必要的,政府通过资金的引导,可以加强融资平台的风险防范意识,并通过事前评估以及事中监督方案的构建,将融资风险降低到最小状态。一般情况下,在融资平台内部风险控制中应该做到:第一,建立健全风险评估机制,通过投融资项目决策的设定,聘请专业的项目咨询机构,建立一套完整的融资管理体系,保证风险评估的稳步进行。风险评估工作构建中,可以对项目风险进行控制,并针对风险内容构建行之有效的风险规避策略,以提升融资风险控制的有效性。在区域融资平台构建中,应该逐渐提升自身的经济能力以及财务增长能力,政府部门可以针对负债水平较低的发展地区构建支持性的整合,以降低风险现象的发生,充分展现融资平台设计的价值。第二,在项目申报审批制度构建中,通过集中管理可以实现投资项目的合理审批,对于审批项目不能擅自进行,以保证融资平台内部风险控制的有效性。第三,建立完善的监督管理机制。结合国有资产管理以及投资管理的内容,在融资部门工作以及责任人员资金使用中,应该将投资项目的使用作为重点,融资平台中的相关责任人应该针对贷款状况进行投资项目的跟踪处理,以保证信息的定期反馈。第四,构建有效的风险预警管理制度,地方政府在针对融资平台风险问题处理中,应该针对融资平台的运行状况以及项目的特点,进行风险预警机制的构建,确定可行性的项目指标,并通过科学性、合理性以及可操作性内容的确定,进行地方政府财务风险的管理,以保证风险处理的有效性,满足公共管理背景下融资平台风险控制的核心需求。


  四、结语


  在当前社会经济不断发展的背景下,为了提升融资平台风险控制的有效性,应该结合公共管理的基本特点,进行融资平台管理方案的创新,以提升融资项目管理的有效性,为融资产业的运行及发展提供支持。对于当地政府而言,应该将公共管理体系作为核心,针对融资平台风险管理的状况,进行风险管理体系的创设,以充分满足融资管理背景下风险控制的核心需求,推动当前社会经济的稳步发展。而且,在融资平台风险控制中,应该通过差异性风险控制、规范化管理等,提高融资平台风险控制的有效性,充分发挥政府的引导职能,通过公共管理体系的设定及完善,进行风险管理体系的设定,及时解决融资平台运行中出现的风险问题,为当前社会经济的发展提供支持。

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